Федеральные программы

Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2007 года № 446

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2008-2012 ГОДЫ

В целях реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее — Программа).
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации до 1 декабря 2007 года внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 49, ст. 4887; 2005, № 19, ст. 1813; 2006, № 16, ст. 1734), и федеральную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 10, ст. 1101; 2007, № 24, ст. 2915).
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации разработать совместно с Министерством финансов Российской Федерации и до 1 декабря 2007 года представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекты нормативных правовых актов об установлении порядка и условий предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства, а также методики (нормативов) определения объемов указанных субсидий.
Установить, что в ходе реализации Программы Министерством финансов Российской Федерации по предложению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, согласованному при необходимости в установленном порядке с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществляется перераспределение объемов финансирования между мероприятиями Программы без изменений общего объема ее финансирования.
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации до 1 марта 2008 года заключить в установленном порядке с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвовать в реализации Программы, соглашения о реализации мероприятий Программы.
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Программы.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М. ФРАДКОВ

Доклад о ходе реализации программы

Хочу поблагодарить Вас за то, что на первом пленарном заседании Вы приняли решение обсудить вопросы аграрной политики и социального развития села, ход реализации Государственной программы развития сельского хозяйства.

Нами подведены итоги работы отрасли за 2008 год и в соответствии с законом "О развитии сельского хозяйства" представлены в первом Национальном докладе о реализации Госпрограммы, который был утвержден распоряжением правительства.

Разрешите доложить 3 основных направления:

— итоги реализации Госпрограммы в 2008 году и первом полугодии 2009 года;

— итоги реализации антикризисных мер правительства в агропромышленном комплексе;

— а также мероприятия, которые проводятся министерством в соответствии с новыми требованиями правительства по повышению эффективности использования государственных средств и формированию эффективной аграрной политики.

О ходе и перспективах реализации программы

Нынешний год для нас, работников агропромышленного комплекса страны, стал знаковым. Впервые за последние полтора десятилетия мы действуем, опираясь на разработанную в соответствии с законом "О развитии сельского хозяйства" комплексную пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Согласно госпрограмме за пять лет предстоит полностью компенсировать спад сельскохозяйственного производства, который произошел в кризисные девяностые годы прошлого века.

В госпрограмме четко определены цели и направления работы АПК России. В ее разделах охвачены практически все составляющие, обеспечивающие развитие сельского хозяйства

Ход реализации государственной программы развития сельского хозяйства на 1-е полугодие 2008 года

I. Устойчивое развитие сельских территорий

В целях реализации мероприятий госпрограммы направления "Устойчивое развитие сельских территорий" была произведена корректировка федеральной целевой программы "Социальное развитие до 2012 года", подготовлены нормативные документы, заключены соглашения (договоры) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации программных мероприятий.

На основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года № 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года". Программа дополнена приложениями, предусматривающими правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты и внесены изменения в региональные программы социального развития.

В целях обобщения опыта в реализации мероприятий госпрограммы и подготовки к участию в конкурсе по отбору пилотных проектов компактной застройки и благоустройства сельских населенных пунктов проведены Всероссийские (зональные) семинары в городах Барнауле, Нальчике и Саратове.

Проведено заседание "круглого стола" по вопросу "Региональный опыт разработки мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий в рамках программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" с представителями Совета Федерации и Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и научных организаций.

Господдержка в обмен на эффективность

Доклад заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации С. В. Королева на выездном заседании коллегии Минсельхоза России в г. Твери

Базовыми документами, определяющими государственную политику в сфере агропромышленного комплекса, в настоящее время являются: основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на 2008-2012 годы, Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации и Национальный доклад о реализации Государственной программы в 2008 году, который был представлен министром сельского хозяйства Еленой Борисовной Скрынник и одобрен Правительством России 11 июня.

2009 год. Одна из основных задач, которая ставится перед федеральными и региональными органами исполнительной власти в данных документах, — повышение эффективности использования средств государственной поддержки на всех уровнях и по всем направлениям. Еще большую актуальность данный вопрос приобретает в условиях процесса оптимизации бюджетных расходов на предстоящий 2010 год.

30 марта 2009 года на Расширенной коллегии Минсельхоза России было принято решение о разработке методики оценки эффективности государственной поддержки в агропромышленном комплексе. Для реализации этого министерством были определены основные задачи, которые необходимо решить до конца 2009 года:

— разработка критериев оценки эффективного использования бюджетных средств на основе анализа достигнутых результатов;

— повышение эффективности использования государственной поддержки как обязательного условия предоставления бюджетных субсидий;

— усиление ответственности за недостижение целевых показателей вследствие неэффективного использования бюджетных средств.

Также поставлена задача по кардинальному изменению подходов к осуществлению государственного и муниципального контроля, который должен состоять не столько в том, чтобы зафиксировать факт выделения и расходования средств, сколько в том, чтобы подтвердить достижение эффекта, на который рассчитано выделение средств бюджетной поддержки.